2022浅谈检察机关提起环境公益诉讼【精选推荐】
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浅谈检察机关提起环境公益诉讼4篇
浅谈检察机关提起环境公益诉讼篇1
浅谈检察机关提起行政公益诉讼的制度设计作者：赵凯来源：《法制与社会》2015年第09期
摘 要 行政公益诉讼，尤其是由检察机关提起行政公益诉讼是近年来理论和实务界研究的重点话题。检察机关作为国家的法律监督机关，依职权可以对危害公共利益的行政行为或行政不作为提起诉讼，且在实践中早已出现相关案例。本文从行政公益诉讼的概念及实施现状入手，着重探讨工作实务中检察机关提起行政公益诉讼的主体地位、受案范围、启动程序、人员配备、诉讼程序等具体实务问题。
关键词 检察机关 行政公益诉讼 制度设计
作者简介：赵凯，天津市北辰区人民检察院助理检察员，研究方向：检察理论及实务。
中图分类号：D926.3 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）03-125-02
党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的规定》（以下简称“规定”），规定中明确提出要探索建立检察机关提起公益诉讼制度。习近平总书记在关于此规定的《说明》中提出：检察机关在履行职责中发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的行为，应该督促其纠正；
由检察机关提起公益诉讼，有利于优化司法职权配置、完善行政诉讼制度，也有利于推进法治政府建设。
一、行政公益诉讼的概念和实施现状
公益诉讼的目的是维护公共利益，而何谓公共利益，在理论界至今都没有明确广泛的共识。根据我国行政法、行政诉讼法理论，行政公益诉讼，是指没有直接利害关系的公民、法人或其他组织认为行政机关的违法行政行为侵害了社会公共利益，在法律法规赋予诉权的情况下，以自己的名义提起行政诉讼的一种诉讼类型 。
现行行政诉讼法及其司法解释明确规定行政诉讼的原告必须与具体行政行为有直接利害关系。而实际情况是行政机关违法行使职权或者不作为造成对公共利益侵害的案件，如国有资产保护、生态环境和资源保护等，由于直接利害关系，公民无权提起诉讼，这种传统的原告主体适格理论对行政公益诉讼大为不利，加之普通民众对行政公益诉讼没有热情，导致实务中真正的行政公益诉讼少之又少。因此，探索建立由检察机关提起行政公益诉讼显得尤为必要。
浅谈检察机关提起环境公益诉讼篇2
检察机关提起民事公益诉讼的效益价值分析
[摘 要]检察机关提起民事公益诉讼需要支出诉讼成本，包括起诉者成本、国家司法成本和犯错成本，同时可能获得相应的诉讼收益，包括预防性收益、补偿性收益和正义的收益。相对于个人，由检察机关提起民事公益诉讼更能降低诉讼成本和获得诉讼收益，从而实现民事公益诉讼的效益价值。
[关键词]公益诉讼；
检察机关；
诉讼效益
检察机关提起民事公益诉讼，是指检察机关为了维护公共利益，依据法律规定的程序向人民法院起诉侵害了公共利益的民事违法行为主体的活动。检察机关提起民事公益诉讼属于公益诉讼的具体形式之一。我国的立法目前尚未规定公益诉讼制度，我国是否应当建立检察机关提起民事公益诉讼制度的问题在学术界及实务界尚存在争论。本文尝试对我国检察机关提起民事公益诉讼的效益价值问题进行分析。
公益诉讼是为了追求社会公正，但同时也不应忽视了诉讼效益，应当在确保公正的前提下，尽可能追求效率与正义达到和谐的统一。也就是公益诉讼应实现以较低的诉讼成本投入而获得较高的诉讼收益，以满足社会对诉讼效益的需要。效益由成本和收益两个变量决定，成本是投入，而收益则是产出。为效益而作出适当的投入是必需的，但产出也必须是有效和有益的，否则，投入就会变得毫无意义。分析检察机关提起民事公益诉讼的效益价值需要从成本和收益两方面进行。检察机关提起民事公益诉讼是否降低了成本、是否产生收益或有哪些收益，直接决定了其是否具有效益价值。检察机关提起民事公益诉讼的效益价值，即检察机关提起民事公益诉讼的的成本和收益的相互关系中综合收益应当大于综合成本，且应当追求综合收益的最大化。
一、检察机关提起民事公益诉讼的成本
任何诉讼都需要支出一定的成本，检察机关提起民事公益诉讼的成本包括起诉者成本、国家司法成本和犯错成本。而且，分析检察机关提起民事公益诉讼的成本主要以个人提起民事公益诉讼的成本为参照对象。
(一)起诉者成本
尽管检察机关是体系完备和职能成熟的司法机关，但为提起民事公益诉讼仍然需要额外的成本支出。由于公益诉讼针对的是“侵害公益”案件，如环境侵权案件等，此类案件往往当事人众多、分布广泛，调查取证困难，诉讼过程复杂。因此，检察机关承担提起民事公益诉讼职责时必须有专门的机构和人员并有相应的经费保障，也就是必须增加相应的人力和经济成本。检察机关职能以及人员机构的增加，也将导致检察机关管理成本的增加。另外，民事公益诉讼关系到公众利益，往往是社会舆论关注的焦点，检察机关提起民事公益诉讼使自身置于社会公众关注的焦点，将承受更大的舆论压力，需要有应对的措施。而在个人提起民事公益诉讼的情况下，似乎个人活动所需的成本低于检察机关的机构活动成本，但是要考虑两个问题：第一，个人的成本支出能力有限会导致无力支付成本并最终导致败诉，这种支出没有对应的收益；
第二，在群体性的公益诉讼中，众多个人的结合可以提升成本支出能力，但这种临时团体的活动效率难以与检察机关相提并论，因而可能导致更高的成本支出。
浅谈检察机关提起环境公益诉讼篇3
对完善我国检察机关提起民事公益诉讼问题的建议
作者：罗芹[1];
作者机构：[1]上海海事大学;
来源：楚天法治
ISSN：2095-686X
年：2017
卷：000
期：002
页码：P.57-57
页数：1
中图分类：D9
正文语种：CHI
关键词：诉讼;检察机关;民事;原告;公益
摘要：一、原告地位明确的必要性 对于民事诉讼原告提起民事诉讼的条件,民事诉讼法有一些相关规定:只要符合起诉的条件的,法院必须立案审理.尽管现行的民事诉讼法第55条提到合法的机关和社会组织可以提起民事公益诉讼,但此处所指的合法机关没有明确说明包括检察机关.根据国家机关职权行使只能依靠法律规定或授权的宗旨和原则,检察机关很难具有提起民事公益诉讼的地位.而之后屡次修改的消费者权益保护法、环境保护法等,也再一次将检察机关排除在民事公益诉讼原告主体之外.
浅谈检察机关提起环境公益诉讼篇4
检察机关提起刑事附带民事公益诉讼相关问题的研究
作者：张建春 咸思杰 吕玉琴
来源：《发展》2018年第09期
检察机关根据全国人大常委会授权，多角度、多领域、多手段地在刑事附带民事公益诉讼方面进行探索，积累了部分经验。但在当前法律没有明确规定，实践中争议种种，且民事公益诉讼本身困难重重的情况下，对今后刑事附带民事公益诉讼相关问题进行具体分析，通过重新进行程序设计，从而寻找出解决办法，可以为检察机关今后顺利开展刑事附带民事公益诉讼工作提供思路与现实参考。
在《刑事诉讼法》已经赋予检察机关提起刑事附带民事诉讼法定职权的情况下，如何将检察机关提起的刑事附带民事诉讼与民事公益诉讼有机结合起来，更加有效地保护国家和社会公共利益、简化诉讼程序、提高司法效率、节约司法成本，最大限度实现检察机关提起公益诉讼制度的设计目的，是当前公益诉讼工作全面展开后，摆在检察机关面前的新课题。
一、当前确立检察机关提起刑事附带民事公益诉讼制度的依据
刑事附带民事公益诉讼作为有别于传统公益性刑事附带民事诉讼的新的监督方式，是检察机关在公益诉讼整体框架下，将民事公益诉讼与刑事公诉的有机结合，该制度的确立有充足的法律依据与丰富的实践依据。
（一）理论依据。根据《刑事诉讼法》第99条第2款之规定，国家、集体财产因被告人的犯罪行为遭受损失的，人民检察院在提起公诉时，可附带提起民事诉讼。理论界将检察机关提起的该类诉讼称为“公益性刑事附带民事诉讼”。因法律对该类诉讼的程序及实体问题规定不明确，导致司法实践中各方面对该项职能重视不足，甚至造成了理论与实践当中的混乱。修改后《民事诉讼法》第55条规定所指“损害社会公共利益的行为”，并未将违法犯罪行为排除在外。高检院《关于深化公益诉讼试点工作有关问题的意见》（以下简称高检院《意见》）以及两高《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》（以下简称两高《解释》）对此均作出了明确规定。规定内容虽较为原则，但为该项工作的进一步探索实践提供了理论支撑。
（二）实践依据。经过两年试点，检察机关提起民事公益诉讼制度得到了实践检验。当前，民间环保组织受诉讼费用、时间成本和败诉风险影响，未能发挥其民事公益诉讼“主力军”作用。法定机关也困于实体法有限规定，直接提起的公益诉讼案件数量屈指可数。检察机关在提起刑事公诉的同时，一并提起附带民事公益诉讼，具有保护国家利益和社会公共利益、简化诉讼程序、提高司法效率、节约司法成本等制度优势，在当前形势下具有重要的现实意义。
二、检察机关提起刑事附带民事公益诉讼制度与传统公益性附带民事诉讼的比较研究
检察机关提起的刑事附带民事公益诉讼与传统公益性附带民事诉讼，虽然都是由检察机关提起的，二者存在部分交叉，但在案件范围、诉讼条件、诉讼目的等方面存在差异。
（一）制度确立时间不同。《刑事诉讼法》在修改前后均规定，国家、集体财产因犯罪行为遭受损失的，人民检察院在提起公訴时，可一并提起附带民事诉讼。检察机关提起民事公益诉讼于2017年才被写入修改后《民事诉讼法》，其制度确立时间相对较晚。
（二）起诉案件范围不同。根据两高《解释》）规定，检察机关对破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等领域的犯罪行为可提起刑事附带民事公益诉讼。该两高《解释》规定的案件范围比高检院《意见》规定要宽泛，但《刑事诉讼法》规定由检察机关提起的传统公益性附带民事诉讼则没有这方面限制，只要是因犯罪行为致使国家财产、集体财产遭受损失的刑事案件，均属于检察机关可提起附带民事诉讼案件范围。
（三）提起诉讼目的不同。检察机关提起传统公益性附带民事诉讼的目的是保护国家财产和集体财产不受损失。而根据两高《解释》规定，检察机关提起刑事附带民事公益诉讼的目的是保护社会公共利益不受侵害。二者并不完全一致。一般认为，生态资源包括矿产、野生动植物、水等各类资源，对于国家资源，无论是否非法获利、是否破坏环境，只要有损害都应当承担生态受损的民事责任。
（四）诉讼请求事项不同。检察机关提起刑事附带民事公益诉讼，在诉讼请求方面要受民事公益诉讼相关规定的制约，可以诉讼要求被告停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉等。而检察机关提起的传统公益性附带民事诉讼请求事项范围相对较窄，主要针对具体物质损失提起的赔偿之诉。
三、检察机关提起刑事附带民事公益诉讼制度的程序设计
检察机关提起的刑事附带民事公益诉讼，要同时兼顾刑事诉讼的一般性规定和民事公益诉讼的特殊性，在制度设计上要解决好程序衔接问题。
（一）程序启动
1.诉讼主体。根据《民事诉讼法》第55条之规定，民事公益诉讼的起诉主体可以是法律规定的机关和有关组织，也可以是检察机关。考虑到检察机关对刑事案件的审查起诉期限、证据认定、退回侦查等实际情况，以及附带民事公益诉讼案件线索的移送时机、证据调取、证明责任等多种因素，由检察机关作为诉讼主体，应优先赋予其直接提起附带民事公益诉讼的职权，无须公告督促法律规定的机关和有关组织提起诉讼，除非在检察机关起诉之前，其已向法院提起民事公益诉讼。
2.受案范围。修改后《民事诉讼法》规定检察机关提起民事公益诉讼的案件范围，与法律规定的机关和有关组织提起的案件范围并不完全一致。有专家认为应严格将受案范围限定在破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域，即“等内等”，不做任意扩大解释；
有专家则认为可以理解为“等外等”，可就相关领域展开探索。但实践中，更倾向于在条件成熟时，通过立法适当放宽。
3.管辖规则。两高《解释》规定附带民事公益诉讼由提起刑事公诉的检察院向审理刑事案件的法院一并提出。鉴于涉嫌破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域的刑事犯罪案件多由基层检察院提起公诉，检察机关就该类案件提起附带民事公益诉讼的地域管辖应遵循最密切联系原则和审判独立原则，应以基层院管辖为原则，上级院管辖为例外。
4.诉讼地位。关于检察机关提起民事公益诉讼的诉讼地位，虽经两年试点，学界仍然存在较大争议。有“公诉人”说，有“公益诉讼人”说，也有“原告”说。检察机关在附带民事公益诉讼中沿用两高《解释》“公益诉讼起诉人”身份，这既能体现民事部分出庭检察人员的身份和职责，又能体现和刑事案件公诉人的区别与联系。
（二）程序运行
1.诉前程序。根据前期试点经验，检察机关作为诉讼主体参与刑事附带民事公益诉讼的方式有直接的，也有间接的。检察机关作为适格主体，在提起刑事附带民事公益诉讼案件时，应明确取消诉前程序限制，这样做可以简化诉讼程序，提高司法效率、节约司法成本，也不违反维护社会公益的立法本意。
2.诉讼请求。按照《人民检察院公益诉讼试点工作实施办法》规定，人民检察院提起民事公益诉讼时，可提出要求被告停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉等诉讼请求。在刑事附带民事公益诉讼案件中，鉴于刑事被告人被依法追究刑事责任，就其违法犯罪行为已受刑罚处罚，检察机关不宜再提惩罚性赔偿主张，应严格遵从民事公益诉讼关于诉讼请求的相关规定，针对不同领域斟酌确定诉讼请求，不宜做过度解读。
3.证明责任分配。刑事附带民事公益诉讼虽在本质上属于公益诉讼，但检察机关提起诉讼时，除依据民事公益诉讼相关规定，提供被告行为已经损害社会公共利益的初步证明材料之外，还应遵循民事诉讼的举证责任分配原则承担举证责任。对于刑事部分已经查明认定的事实，民事部分可不再重复举证质证。
4.调查取证权利。关于检察机关办理公益诉讼案件时所进行的调查活动是否具有强制性问题，理论上存在较大争议。因检察机关在提起刑事案件时，对妨碍证据取得的相关行为赋予了强制性措施。民事公益诉讼同样是为了维护社会公共利益，具有国家公权力属性，应赋予检察机关适当的强制调查权。
5.审查起诉程序。根据司法改革要求，检察机关办理公益诉讼案件时应由两名以上员额检察官组成办案组办理，且起诉讼前需层报上级院批准同意，刑事案件审查起诉则无这方面要求。随着今后公益诉讼工作常态化，可适当放宽办案人员要求，且附带民事公益诉讼案件的起诉不以犯罪嫌疑人确定有罪为前提，即使法院认为其犯罪情节显著轻微，不构成犯罪，亦不排除其承担民事责任。
6.庭审程序。庭审顺序应体现“刑主民从”的原则，先审理刑事部分再審理附带民事部分，该类案件的审理一般应采用普通程序，不得采用简易程序和特别程序，也不能提出反诉。附带民事部分可由检察机关民行部门的检察人员出庭，也可以由办理刑事案件的同一办案组承担出庭任务。为突出审理侧重点，审判长可以由同一合议庭的不同成员担任。为防止刑事案件审判过分迟延，附带民事部分可在刑事案件审判后，由同一审判组织继续审理。
7.判决结果及执行监督。法院在对刑事部分作出裁判结果的同时，要单独对附带民事公益诉讼部分作出判决。法院认为刑事案件被告人的行为不构成犯罪的，对检察机关提起的附带民事公益诉讼，应依法作出判决。在判决生效后，被告不履行的，法院应移送执行。检察机关对法院的执行行为，依法享有监督权。
（三）程序救济
1.时效和时限。根据“刑主民从”原则，检察机关在办理刑事附带民事公益诉讼案件时，应以刑事为主。民事部分诉讼时效和时限应与刑事诉讼保持一致。因此检察机关内部民行、侦监、公诉等部门应当分工协作，并与审判机关密切配合规范运作。民事部分受层报审批程序影响，起诉时间可适当晚于刑事部分，但不能过分迟延而影响刑事案件审理。
2.权利处分规则。因检察机关提起民事公益诉讼的目的是维护社会公益，在诉讼请求提出后，原则上不应随意放弃、变更以及和解。仅就民事赔偿部分看，为确保案件社会效果最大化，检察机关在诉讼目的实现的情况下可撤回起诉，在必要时也可以就民事赔偿部分与被告人达成和解，但和解协议内容不得损害社会公共利益，并由法院以判决文书形式予以确认。
3.司法救济。检察机关对于法院审理案件中存在的一般性违法问题，可发检察建议予以纠正。对不服法院附带民事公益诉讼判决的，高检院《试点方案》规定检察机关可通过抗诉方式启动二审程序。而两高《解释》则是上诉，且由提起诉讼的检察院派员出席二审法庭，上级检察院可派员参加。检察机关作为公益诉讼起诉人，代表国家维护社会公益，应与刑事案件抗诉程序保持一致，由二审法院的同级检察院派员出席法庭。
四、刑事附带民事公益诉讼制度的立法建议
（一）从立法角度赋予基层检察院附带民事公益诉讼主体资格。要及时总结前期试点经验，并借鉴国外成熟立法经验，在条件成熟时，从法律上赋予检察机关更宽松地提起刑事附带民事公益诉讼环境，适当扩大受案范围，赋予检察机关在办理公益诉讼案件中的强制调查权，并将管辖权直接下放，对价值鉴定、案款执行等方面的问题通过司法制度改革进一步予以完善。
（二）通过司法解释等途径，逐步建立以“修复性司法”为主的附带民事公益诉讼新模式。在办理破坏生态环境和资源保护类附带民事公益诉讼案件时，建议根据侵害对象的不同，采取不同的诉讼标的计算模式。对破坏林地、草地、农用地、水体、大气等资源类刑事案件，建议先由相关行政主管部门制定系统性生态修复方案，修复治理方案可以包含受侵害现状、修复措施、治理费用等内容。检察机关依据该修复治理方案确定的修复费用明确诉讼基数，在要求侵害人承担恢复生态所需的实际花费以外，还可根据生态环境遭受破坏的程度要求其承担自生态环境受损至恢复原状期间的功能受损费用。
（三）以会签文件等形式，将刑事附带民事公益诉讼作为当前公益诉讼的重要补充常态化展开。司法实践中，对于检察机关提起刑事附带民事公益诉讼经过长期探索，已积累了宝贵的经验。检察机关作为刑事犯罪公诉机关，其指控刑事犯罪诉讼过程本身就是对当事人侵害社会公益行为的认定过程，具有行政部门不具备的身份优势，且作为专业的司法机关，检察机关直接提起附带民事公益诉讼，也有降低诉讼成本、减少诉累、易于监督执行的特有优势，但理论界对此的争论并未停止。在当前缺乏法律规定的情况下，为进一步加强探索，检、法部门可以通过会签文件的形式，就检察机关提起刑事附带民事公益诉讼制度达成共识，在案件受理、证据审查及法律适用方面达成常态化的工作机制。
参考文献
[1]参见：吕忠梅：《论公民环境权》，栽《法学研究》1995年第6期。
[2]王社坤：《民间环保组织在环境公益诉讼中的角色及作用》，载《中国环境法治》2013年卷（下），第164页。栽明：根据中华环保联合会2013年所作调查显示，我国至少有76.1%的民间环保组织无固定经费来源，有22.5%的民间环保组织基本无法筹到经费，81.5%的环保组织筹集经费在5万元以下
[3]江伟、杨剑：《检察机关提起民事公益诉讼若干问题的探讨》，>