有关河岸保护生态环境调研报告 关于生态保护的调研报告
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关于河岸保护生态环境调研报告
关于X河岸环境保护的调研报告
加强对X河岸（X县段）的环境保护，不但关系到X县各族人民的福祉，而且关系到X县经济、社会、生态的可持续发展。为给X河岸（X县段）环境保护工作建言献策，切实履行政协职能，根据X单位今年工作计划安排，经X会议研究决定，成立由环保、水利、发改、水产等部门负责人组成的调研组，于今年9月上旬对X河岸(X县段)环境保护情况进行专题调研，并赴广东的珠海和广州等两（市）进行考察学习，借鉴其在河岸环境保护方面的经验做法。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
X河在广西境内全长343公里，在X县段就有150.6公里，流经整个城县和5个乡镇，沿岸居民大约17万人。因此，X河不但是X人民的母亲河，而且还是蕴含丰富文化底蕴的世界著名河流，就这一点而言，保护好X河岸（X县段）环境已显得尤为重要。多年来，随着农业现代化进程的不断深入和对土地的无序开发，X河岸（X县段）环境日渐恶化，这种恶化一是来自农业方面、非法种植、水产畜禽养殖、生活污水垃圾等方面的污染；二是来自由涉岸毁林开荒、违法采砂、乱搭乱盖引发的河岸水土严重流失、河岸景观被损毁等。
近几年来，X县委县政府高度重视X河岸（X县段）环境保护工作，加强领导，强化措施，突出重点，注重成效，使河岸环境得到了改进。主要做了以下几个方面工作：
（一）推进生活污水处理设施建设
主要是加快X沿岸城镇污水处理厂和垃圾无公害化处理设施项目建设。现已建成X镇污水处理厂，进一步完善了城县污水处理厂配套管网，提高污水处理厂的管网覆盖率，提高污水收集率，增加处理能力。
（二）规范沿岸农作物种植
X县人民政府于制定的《X河（X县段）流域污染整治工作方案》对X河岸（X县段）沿岸农作物种植作了明确规定：一是禁止在河岸边15米范围内种植农作物；二是严禁在河内边坡开荒种植农作物。
（三）有效防止水土流失
严禁在河岸毁林开荒，加快X两岸绿化带工程林的建设。实施退耕还林还草，每年坚持在X沿岸种植树木，培育和保护X两岸的森林植被，有效防止水土流失。
（四）加强沿岸畜禽养殖污染治理
加大对养殖业的监管力度，有效解决畜禽养殖对河岸的污染问题。一是对沿岸较大规模生猪等养殖场进行搬迁；二是对沿岸具有相当规模的养殖场，采用“全过程综合治理技术”进行治理，推行分散的畜禽养殖户采用“完全进入农业田利用”的方法治理。三是无论规模大小，养殖场必须建设与之规模配套的污水处理设施。
（五）整治非法河砂采掘
采掘河砂会侵蚀河岸，导致河岸生态环境恶化。最近几年来，X县致力于整治X非法采掘河砂，截止5月底，已整治非法采砂船7艘、
非法运沙船3艘、非法堆砂场3个，有效防止X河岸生态环境的进一步恶化。
（六）整治网箱养殖
在河道里进行网箱养殖，由于人员的频繁活动、设备的涉岸搭建、垦荒种植饲草等，同样影响到河岸的生态环境。今年以来，X县结合X 岩壁画申遗活动，在X河X县段开展了声势浩大的整治网箱养殖行动。
（七）开展河岸环保宣传
开展河岸环保宣传，提高市民的X河岸环境保护意识。近几年来，X县经过在本市主流媒体宣传环境保护法律；在“6.5”世界环境日印刷《学生环保手册》发给学生和开展“我爱我家（环保杯）”书法篆刻作品展赛等宣传活动，唤醒和提高全民参与X河岸环境保护意识。
二、存在问题
在调研过程中，调研组觉得当前X河岸（X县段）环境保护形势依然严峻，X县对河岸的管理任重道远，主要表现在以下几方面：（一）地方配套的河岸环境保护法律法规不完善，制度落实不到位
国家已出台了相关的法律法规，如：《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》、《中华人民共和国河道管理条例》等；X市也出台了相关的规定，如《关于加强X保护和利用的
决定》等，因此，X河岸（X县段）环境保护有了一定的法律保障，但由于缺乏地方配套的针对性更强规定条例，比如X河岸（X县段）环境保护的实施细则、制度、方案、措施等，造成很多操作还缺乏依据。另外，有关制度落实也不到位，比如，X县制定的《X河（X县段）流域污染整治方案》规定：取缔河岸边15米范围内种植的农作物；严禁在河边坡开荒种农作物等，而现在看来，就是在城县河岸都还存在在河岸边15米范围内种蔬菜；在河边坡种玉米的现象。又比如，在X两岸植树造林已进行了多年，但结果是“年年种树不见树”，说明有关制度落实不到位。
（二）涉岸违法占地（建堆砂场）、违法采砂、违法建筑和毁林开荒没有得到彻底的整治
据统计，截止12月底，已整治的非法堆砂场只完成任务的56%；已整治的非法采砂船只完成任务的72.7%；已整治的非法运砂船只完成任务的51.6%。对涉岸建筑物、构建物的整治举步维艰，取得的成效不大。例如，城县的江南江北都还存在大量的涉岸乱搭乱盖的建筑物存在。
（三）部分河岸水土流失严重
毁林开荒、乱搭乱建、违法采砂等造成的部分河岸水土流失依然比较严重。当前，就是在管理相对比较严格的城县段河岸，都还存在毁林开荒的现象，在城县外的其它河段，这种现象更加严重。
（四）污染问题依然存在
虽然有很严格的针对各种污染的法律法规约束和曾有过针对各种
污染的较有力的综合整治，但由于设施、监管等方面的原因，污染问题依然存在，特别是农业面源污染，已成为影响X河岸环境的主角，如禽畜、水产养殖污染和农药、化肥污染;沿岸乡镇、村屯生活污水、生活垃圾未经处理直接排放等。
（五）对河岸管理力度不够
河岸环境监察、监测等监管及执法能力仍较薄弱、整体建设水平不高，队伍不健全、人员素质低、设备装备缺乏、运行经费不足等问题，导致对河岸管理力度不够。涉岸毁林开荒和违法建筑问题比较突出，整治力度有待提高。
存在上述问题的原因主要有以下几点：一是自撤地建市、撤县设县以来较长的一段时期，由于市、县之间责权划分方面的原因，致使对X 河岸（X县段）的管理处于“三薄一缺”状态，即队伍薄弱、经费薄弱、机构薄弱和缺乏长远规划，不能形成管理上的常态化、规范化和制度化，期间所开展的一些管理或整治活动都是带有临时性质的“运动式”的行动，自市县责权明确之后的这几年，这种状态才得到改变，但已造成X河岸环境保护工作的滞后。二是X河岸（X县段）环境保护是一项复杂的系统工程，这个工程对X县而言是一个全新的课题，许多工作仍在摸索中进行，难免存在一些问题。据初查，当前仍还没有一部独立的专门针对河岸环境保护的法律法规，开展工作所依据的法律法规均为参照相关法律法规的有关条文，因此，很多的实际操作仍缺乏法律依据，增加了工作推进的难度，出现一系列的实际问题。三是X县本级财政比较困难，经费比较紧张，致使一些计划中的工作难于开展，或
是虽然开展了，但进行得不到位、不彻底。
三、意见建议
加强领导、落实责任是做好各项中心工作的基本原则。现根据X 河岸（X县段）环境保护的实际需要，针对X河岸（X县段）环境保护的严峻形势，特提出如下具体的意见建议：
（一）着力做好“十三五”规划编制工作
理清思路，超前谋划，切实加强与上级相关部门的沟通对接，力争将有关X河岸（X县段）环保项目列入国家、自治县、和市规划盘子，以获得更多的政策倾斜和资金扶持。根据X市《关于加强X保护与利用的决定》、《X市治理和保护X的若干规定》等文件法规，及时完善X县“十三五”项目规划，并认真做好“十三五”期间项目策划、论证、申报工作，为今后X河岸（X县段）环保项目的顺利实施奠定坚实的基础。
（二）着力解决“三个一”
一套制度、一支队伍、一项经费，如果解决好这“三个一”就能抓住了X河岸（X县段）环境保护的“牛鼻子”，因此，要长期而有效地管理好X河岸（X县段），必须着力解决“三个一”。
1、建立和完善制度，严格依法治理X河岸环境。坚决实行最严格的河岸管理制度，严格执行国家颁布的有关河岸环境保护的法律法规和相关文件。加强X河岸（X县段）环境治理与保护的立法工作，根据国家有关法律法规，尽快制定出台河岸环境保护条例、河岸环境治理综合执法条例、河岸环境治理监察条例等针对性更强的地方性法规；进一步